Kommunale Wärmeplanung: Einstieg in eine nachhaltige Wärmeversorgung

Das Wärmeplanungsgesetz verpflichtet deutsche Kommunen seit diesem Jahr zur Erstellung von Wärmeplänen

Im Rahmen des Green Deal findet derzeit in den EU-Mitgliedsstaaten eine Dekarbonisierung der Wärmenetze statt: Bis 2050 soll die EU klimaneutral werden. In Deutschland gehen mehr als 50 % des Endenergieverbrauchs auf die Wärmeversorgung zurück. Etwa die Hälfte der etwa 41 Millionen deutschen Haushalte nutzt zum Heizen Gas und rund ein Viertel Heizöl. Fernwärme stammt bislang hauptsächlich aus fossilen Brennstoffen und macht etwa 14 % der Gesamtenergie aus. Im Zuge der Wärmewende verfolgt die kommunale Wärmeplanung das Ziel, den CO2-Ausstoß zu verringern und flächendeckend eine nachhaltigere und langfristig klimaneutrale Wärmeversorgung aufzubauen. Wie soll dieses Ziel in Deutschland erreicht werden? Wie sieht es bei unseren europäischen Nachbarn aus?

© Bundesverband der deutschen Heizungsindustrie BDH

Green Deal: geschätzte CO2-Minderung im Gebäudebereich bis 2030

1. Hintergrund

Wärmepläne: Gesetzliche Grundlage in Deutschland

Die verbindliche rechtliche Grundlage für die flächendeckende kommunale Wärmeplanung als zukünftiger bundesweiter Standard ist das Wärmeplanungsgesetz, das unter anderem inhaltliche Vorgaben enthält und die Umsetzung einzelner Arbeitsschritte regelt. Es ist eng mit der zweiten Novelle des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) verzahnt. Beide Gesetze basieren auf dem Ziel der Klimaneutralität Deutschlands bis zum Jahre 2045 und sind am 1. Januar 2024 in Kraft getreten. Unterstützt wird das Wärmeplanungsgesetz von Änderungen im Baugesetzbuch einer angepassten Umweltverträglichkeitsprüfung.

Auf der Seite des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) heißt es unter anderem dazu: „Das Wärmeplanungsgesetz schafft die rechtliche Grundlage für die verbindliche und systematische Einführung einer flächendeckenden Wärmeplanung in ganz Deutschland. Die Wärmeplanung soll als wegweisendes Instrument auf der Grundlage der lokalen Gegebenheiten einen Weg aufzeigen, wie zukünftig Schritt für Schritt die Wärmeversorgung auf die Nutzung von Erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme umgestellt werden kann. Das Wärmeplanungsgesetz enthält Vorgaben für Inhalte und eine sinnvolle Abfolge von einzelnen Arbeitsschritten bis zur Erstellung eines Wärmeplans und daneben auch zeitlich gestaffelte Vorgaben an die Wärmenetzbetreiber zur Dekarbonisierung ihrer Netze.“

Was bedeutet dies konkret für die lokalen Akteure der Wärmeplanung?
Beim Erstellen der lokalen Wärmepläne unter Beteiligung der Öffentlichkeit liegt der Fokus der jeweils für die Planung verantwortlichen Stelle (in der Regel die Kommune) auf einer sicheren und kosteneffizienten, zentralen oder leitungsgebundenen Versorgung mit nachhaltiger Wärme, die langfristig (bis 2045) frei von fossilen Energieträgern sein muss. Vor Ort nutzbare Abwärme und erneuerbare Energien – wie Solar- oder Geothermie, Biomasse oder aus Abwasser – spielt dabei eine wichtige Rolle. Wenn von Netzbetreibern eine Umstellung der Gasnetze auf (grünen) Wasserstoff geplant ist, kommt auch dieser als Wärmeoption in Frage.

Bei der Dekarbonisierung der Wärmenetze spielt auch Biogas eine wichtige Rolle

Die zentrale Aufgabe der Kommunen besteht nun darin, gemeinsam mit den örtlichen Akteuren – wie Energieversorgern, öffentlichen Trägern oder ansässigen Industrien oder Gewerben – zu erarbeiten, welche Wärmeoption in einem bestimmten Versorgungs(-teil-)gebiet in Frage kommt: Welche Energiequellen, Versorgungskonzepte und Infrastrukturen sind bereits verfügbar? Welche realistischen Transformationspfade können, unter Berücksichtigung der Investitionssicherheit und Wirtschaftlichkeit, gemeinsam entwickelt und umgesetzt werden?

„Viele Kommunen in Deutschland haben bereits eine Wärmeplanung oder haben mit der Planung schon angefangen. Die Kommunen, die sich jetzt auf den Weg machen, bekommen dafür Zeit und finanzielle Unterstützung für den Planungsprozess. Die 500 Mio. Euro stehen bereit, dies hat die Bundesregierung im Oktober 2023 dem Bundesrat schriftlich zugesichert“, so Bundesbauministerin Klara Geywitz im Dezember letzten Jahres. Durch die erweiterte Nutzung von Biomasse über 2045 hinaus soll die Wärmeplanung im ländlichen Raum laut Geywitz im Besonderen unterstützt werden.

Was bedeutet dies in der Praxis für die Verbraucher?
In zahlreichen deutschen Städten und Gemeinden, die bereits Wärmepläne ausgearbeitet oder beschlossen haben (Stand August 2023), können sich Verbraucher über aktuelle und künftige lokale Wärmeversorgungsoptionen informieren. So können sie zum Beispiel mit einem zentralen Fernwärmeanschluss rechnen oder werden den Einbau einer klimafreundlichen Heizung in Betracht ziehen. Mit der Wahl einer neuen Heizungsanlage (z. B. einer Wärmepumpe) schließt sich der Kreis zum Gebäudeenergiegesetz (GEG), das unter Berücksichtigung des Wärmeplanungsgesetzes unterschiedliche Optionen vorgibt und dabei technologieoffen bleibt.

In allen übrigen Kommunen, die sich noch in der Planungsphase befinden oder noch nicht damit begonnen haben, ist noch Geduld gefragt. Für die Fertigstellung der Wärmepläne gelten für diese unterschiedliche Stichtage: In Gemeindegebieten mit mehr als 100.000 Einwohnern müssen sie bis zum 30. Juni 2026 vorliegen. Kommunen mit einer geringeren Einwohnerzahl haben hingegen zwei Jahre länger Zeit.

Das sogenanntes „Konvoi-Verfahren“ bietet kleineren Gemeinden mit unter 10.000 Einwohnern zudem die Möglichkeit, im interkommunalen Zusammenschluss einen gemeinsamen Wärmeplan zu erarbeiten. Dabei gelten in einem vereinfachten Verfahren auch geringere Anforderungen.

2. Phasen der kommunalen Wärmeplanung

Das Wärmeplanungsgesetz sieht für den komplexen kommunalen Wärmeplanungsprozess mehrere Schritte vor. Hierbei muss eine Vielzahl an Daten herangezogen und ausgewertet werden. Laut BMWSB werden „nur bereits vorhandene Daten genutzt, die vorrangig aus öffentlich zugänglichen Registern und Datenbanken sowie bei den energiewirtschaftlichen Marktakteuren erhoben werden.“

Eignungsprüfung und verkürzte Wärmeplanung
In einem ersten Schritt wird ein Gebiet auf Teilgebiete untersucht, von denen angenommen wird, dass sie sich nicht für eine zentrale Versorgung über ein Wärme- oder Wasserstoffnetz eignen. Im späteren Wärmeplan wird der jeweilige Bereich als „voraussichtliches Gebiet für die dezentrale Wärmeversorgung“ dokumentiert, das heißt, dass für diesen Bereich eine verkürzte Wärmeplanung erfolgen kann.

Bestandsanalyse
Bei der Bestandsanalyse wird der aktuelle lokale Wärmebedarf und -verbrauch unter Berücksichtigung der daraus resultierenden CO2-Emissionen sowie aller Gebäude- und Siedlungstypen und Baualtersklassen ermittelt. Außerdem werden Daten zur gesamten Versorgungsinfrastruktur, bestehend aus Gas- und Wärmenetzen, Heizzentralen und Speichern usw., erfasst.

Potenzialanalyse
In dieser Planungsphase werden Nutzungs- sowie Einsparpotenziale ermittelt. Gibt es lokal nutzbare Vorkommen regenerativer Energien (Solar- oder Windenergie, Geothermie, Biomasse, grünen Wasserstoff) oder von Abwärme z. B. aus Rechenzentren oder Industrieanlagen? Sind sektorübergreifende Energieeinsparungen möglich (Raumwärme, Warmwasser und Prozesswärme)?

Zielszenario 2045 und Umsetzungsstrategie
Auf Basis der vorliegenden Analyseergebnisse wird im Folgenden ein zeitlich abgestuftes Zielszenario entwickelt, das die langfristige Deckung des klimaneutralen Wärmebedarfs der entsprechenden Kommune sicherstellen soll. Hierzu werden geeignete Gebiete für Wärmenetze (zentrale Versorgung) sowie für die Einzelversorgung (dezentrale Versorgung) ermittelt. Das Szenario umfasst unter Berücksichtigung der Wirtschaftlichkeit eine detaillierte räumliche Darstellung („Wärmeversorgungsgebiete“) der Versorgungsstruktur im Jahr 2045. Für die Jahre 2030, 2035 und 2040 werden Etappenziele benannt.

Im weiteren Planungsverlauf werden unter anderem konkrete Maßnahmen und die jeweils geeignete Wärmeversorgungsart für bestimmte Teilgebiete erarbeitet sowie Zuständigkeiten von kommunalen und lokalen Akteuren konkretisiert.

3. Deutschland und die EU: Wärmeplanung in der Praxis

Deutschland: Beispiele aus den Bundesländern
In einigen deutschen Bundesländern war die Wärmeplanung schon vor dem 1. Januar dieses Jahres verpflichtend:

Niedersachsen
Bereits seit Sommer 2022 besteht in dem Bundesland laut Niedersächsischem Klimagesetz
(§ 20 NKlimaG) für 95 Kommunen die Pflicht zur kommunalen Wärmeplanung bis Ende 2026. Die klimaneutrale Wärmeversorgung von Gebäuden soll dort bis zum Jahr 2040 erreicht werden – also fünf Jahre früher als es das Wärmeplanungsgesetz des Bundes vorsieht.

Baden-Württemberg
Baden-Württemberg spielt bei der kommunalen Wärmeplanung deutschlandweit eine Vorreiterrolle: Dort mussten die Stadtkreise und großen Kreisstädte bereits bis zum 31. Dezember 2023 ihre Wärmepläne einreichen, wonach die Wärmeplanung derzeit für rund die Hälfte der Einwohnerinnen und Einwohner des Bundeslandes vorliegt.

Landkreis Lörrach: Leuchtturmprojekt der interkommunalen Wärmeplanung
Der Landkreis Lörrach gilt als Vorbild für ein interkommunales Planungsverfahren (Konvoi). Hier wurden innerhalb eines Zeitraums von 20 Monaten in 35 Kommunen mit insgesamt 300.000 Einwohnern Potenziale klimaneutraler Wärmeversorgung erfasst – wie Geothermie, Solarthermie, Biomasse oder Abwärme aus Industrie und Gewerbe. Der im Juni 2022 verabschiedete detaillierte Maßnahmenkatalog ist die Grundlage für die Realisierung und Fortschreibung der lokale Wärmeplanung in Form von kommunenspezifischen Handlungsoptionen.
Kehl und Straßburg: Grenzübergreifendes Wärmebündnis
Der Idee des in Europa als einzigartig geltenden Projekts, die Abwärme der Badischen Stahlwerke für die Beheizung des Gebäudesektors der Grenzstädte Kehle und Straßburg zu nutzen, folgten ab 2019 zwei Machbarkeitsstudien, die die Wirtschaftlichkeit und technische Realisierbarkeit des Projekts untermauerten. Die 2022 gegründete deutsch-französische Wärmetransportgesellschaft „Calorie Kehl-Strasbourg“ soll künftig den Bau der Leitungen voranbringen und für deren Betrieb verantwortlich sein. Beginnen sollen die Bauarbeiten noch in diesem Jahr. Ihren Betrieb soll die Wärmeleitung ab 2027 aufnehmen.

Schleswig-Holstein
Mit Inkrafttreten der Novellierung des Energiewende- und Klimaschutzgesetzes (EWKG) im Dezember 2021 hatte auch Schleswig-Holstein für größere Kommunen bereits vorzeitig eine landesweite Pflicht zur Wärmeplanung eingeführt. Die Pläne für sogenannte Mittel- und Oberzentren müssen spätestens in diesem Jahr beim dortigen Umweltministerium eingereicht werden. Weitere Gemeinden für die spezielle Klassifizierungen gelten, haben für die Erstellung der Wärmepläne Zeit bis 2027.

Derzeit planen regionale Wärmeversorger in Kiel und Flensburg nach dänischem Vorbild Meerwasser-Großwärmepumpen für die Versorgung mit Fernwärme. Vorreiter ist der Hafen Esbjerg im Südwesten Dänemarks, wo gerade die größte Meerwasser-Wärmepumpe der Welt entsteht und der bereits einer der wichtigsten Energiehäfen für Deutschland ist.

Auch als Startpunkt der sich im Aufbau befindlichen grenzüberschreitenden Wasserstoff-Pipeline Hyperlink III für grünen H2 spielt Esbjerg eine herausragende Rolle. Die rund 200 km lange Pipeline soll 2028 betriebsbereit sein und über den Brückenkopf Schleswig-Holstein bis nach Hamburg reichen, wo sie mit dem bundesweiten deutschen Wasserstoff-Netz verbunden sein wird.

Blick nach Europa: Best practice
Bei der Wärmewende kann Dänemark durchaus als Pionier bezeichnet werden. Bereits in den 1970er Jahren setzte das Land anlässlich der Ölkrise (Ölpreisschock) auf die Nutzung erneuerbarer Energien und verpflichtete seine Kommunen zur Erstellung von Wärmeplänen. Mit der Schaffung eines riesigen Fernwärmenetzes konnten die CO2-Emmissionen innerhalb eines Jahrzehnts um 65 % reduziert werden.

Heute werden in Dänemark rund 65 % der Haushalte mit Fernwärme geheizt. Ein Drittel des Mülls wird dort zur Energiegewinnung genutzt.

Die Müllverbrennungs-Anlage Amager Bakke gilt als Vorreiter bei Dänemarks Wärmewende

Die seit 2017 betriebene Kopenhagener Müllverbrennungs-Anlage Amager Bakke – auch CopenHill genannt – gilt als Leuchtturmprojekt: Ein Teil des mit Wärme aus dem Ofen erzeugten Wasserdampfes steht der Stromerzeugung zur Verfügung. Ein weiterer Teil erhitzt Wasser für die Versorgung von Gebäuden mit Fernwärme. 150.000 Haushalte werden von der Anlage mit Strom und Wärme versorgt. Über die Landesgrenzen hinaus wurde CopenHill auch durch eine außergewöhnliche Idee bekannt: Auf dem Dach der Anlage, die inmitten eines biodiversen Naherholungsgebietes steht, befindet sich seit 2019 eine 450 m lange, künstliche Skipiste.

In Österreich gehört die Wärmeplanung zur sogenannten „Energieraumplanung“, bei der die Themenbereiche Energie, Mobilität und Siedlung eng miteinander verschränkt sind.
Der Energieanbieter Wien Energie möchte bis 2040 die Fernwärme in der Hauptstadt zu 100 % aus klimaneutralen Quellen erzeugen. Dabei spielen vor allem Tiefengeothermie, Großwärmepumpen und die Nutzung vorhandener Abwärme – wie aus (Groß-)Kläranlagen oder Rechenzentren – eine wichtige Rolle. Abwärme gilt in Österreich zunehmend als Schlüsseltechnologie.

Wärmepumpen in Wien Florisdorf

Als zukunftsweisend gilt ein gemeinsames Projekt von Wien Energie und einem Rechenzentrum von Digital Reality: Eine kürzlich vom Energieanbieter errichtete Wärmepumpenanlage im Wiener Stadtbezirk Florisdorf nutzt über eine direkte Verbindungsleitung die Abwärme des Rechenzentrums zur Wärmeversorgung der benachbarten Klinik. Auf diese Weise können zwischen 50 und 70 % des Wärmebedarfs der Klinik gedeckt und bis zu 4.000 t CO2 pro Jahr eingespart werden.

4. Ausblick

Ein grundlegender Baustein zur Dekarbonisierung unserer Energiesysteme ist die Umstellung der Wärmeversorgung, die heute noch überwiegend auf Basis fossiler Brennstoffe mit entsprechend hohen CO2-Emissionen stattfindet. Ziel ist es, bis 2045 eine flächendeckende, klimaneutrale Wärmeversorgung zu gestalten. Hierzu hat der Gesetzgeber im Jahr 2023 mit dem Wärmeplanungsgesetz und dem Gebäudeenergiegesetz den entscheidenden und verbindlichen rechtlichen Rahmen gesetzt. Der Ausbau der leitungsgebundenen Nah- und Fernwärme sowie der Aufbau eines Wasserstoffleitungsnetzes werden dabei eine zentrale Rolle spielen.